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　　政府工作報(bào)告

　　——2013年1月30日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會(huì)

　　第二次會(huì)議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  杜  玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年是我區(qū)新一屆政府班子履職的開局之年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊扣主題主線，以“深圳質(zhì)量”為標(biāo)桿，圍繞全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，圓滿完成了區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的年度工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值358億元，比上年（下同）增長(zhǎng)10.1%；稅收總額52.7億元，增長(zhǎng)7.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入22.2億元，增長(zhǎng)10.1%；萬元GDP能耗0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗7.5立方米，分別下降4.4%和6.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。固定資產(chǎn)投資90.1億元，增長(zhǎng)1.2%，創(chuàng)歷史新高；社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.3億元，增長(zhǎng)16.0%；進(jìn)出口總額368億美元，增長(zhǎng)37.4%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21.2∶78.8，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。港口物流業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。鹽田港區(qū)集裝箱年吞吐量達(dá)1067萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)3.9%，港口開港18年半，吞吐量累計(jì)突破1億標(biāo)箱，以最短時(shí)間創(chuàng)造了世界港口發(fā)展的新紀(jì)錄。完成鹽田港國(guó)際物流信息服務(wù)平臺(tái)一、二期建設(shè)目標(biāo)。鹽田港現(xiàn)代物流中心一期基本建成，“全球商品采購(gòu)中心”項(xiàng)目達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深圳精茂進(jìn)口商品展示交易中心、義烏華貿(mào)城一期加快建設(shè)，推動(dòng)港口物流業(yè)向冷鏈物流、進(jìn)口商品展銷等高附加值業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步提升。主要景區(qū)接待游客再創(chuàng)新高?！包S金海岸旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)成功舉辦，國(guó)際游艇展交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，大梅沙奧特萊斯購(gòu)物村銷售勢(shì)頭強(qiáng)勁，中英街商業(yè)整合提升項(xiàng)目順利實(shí)施，與旅游配套的消費(fèi)業(yè)態(tài)向高端延伸。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入64.4億元，增長(zhǎng)11.2%，旅游收入增幅首次高于游客人數(shù)增幅。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。華大基因在《自然》、《科學(xué)》新發(fā)論文28篇，累計(jì)達(dá)86篇，科技服務(wù)進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)拓展，國(guó)家基因庫項(xiàng)目開工建設(shè)，執(zhí)行院長(zhǎng)王俊被《自然》雜志評(píng)選為“2012年世界科學(xué)界年度十大人物”。海濱制藥、中顯微電子等生物科技及先進(jìn)制造企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步加快。實(shí)施田心工業(yè)區(qū)改造升級(jí)，采取“文化+電商”雙核驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新模式建設(shè)國(guó)際創(chuàng)意港，已簽約意向企業(yè)30家?？偛拷?jīng)濟(jì)和黃金珠寶產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升。萬科、大百匯等總部企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成功引進(jìn)特建發(fā)、海格物流等優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。以周大福、金至尊、百泰、粵豪等為代表的黃金珠寶業(yè)加工能力居全市各區(qū)之首，成為支撐轄區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。

　　（二）民生福利持續(xù)改善。大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)行動(dòng)八大提升計(jì)劃，年度十件重點(diǎn)民生實(shí)事基本完成。民生領(lǐng)域投入20.3億元，增長(zhǎng)9.0%，占公共財(cái)政支出比重88.2%，較去年提升10.2個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政更多向民生領(lǐng)域傾斜；轄區(qū)居民年人均可支配收入達(dá)3.87萬元，增長(zhǎng)13.0%，超過本區(qū)生產(chǎn)總值增幅，發(fā)展成果更多惠及居民。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。建成“就業(yè)e通”信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施扶持困難居民就業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)舉措，保持充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋。建成公共租賃住房和保障房897套，優(yōu)先保障548戶困難家庭和人才住房。實(shí)施“呼援通”居家養(yǎng)助管理新模式，開展困難群眾志愿參與社區(qū)公益服務(wù)試點(diǎn)工作。鹽田高級(jí)中學(xué)、梅沙幼兒園開工建設(shè)，樂群小學(xué)和鹽港小學(xué)改擴(kuò)建工程基本完成，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位1000個(gè)，獲評(píng)“全國(guó)‘兩基’工作先進(jìn)區(qū)”。區(qū)人民醫(yī)院整體改造加快實(shí)施，公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，藥品加成費(fèi)用全面取消。為符合條件的流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)提供生殖健康普查等關(guān)愛服務(wù)，人口基本計(jì)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。社會(huì)創(chuàng)新重點(diǎn)推進(jìn)。社會(huì)建設(shè)“風(fēng)景林工程”和“織網(wǎng)工程”進(jìn)展順利。完善民意暢達(dá)機(jī)制獲第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。永安社區(qū)實(shí)有人口服務(wù)管理模式入選全省首批社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，成為“廣東省社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地”。“無線城區(qū)”建設(shè)在全市率先啟動(dòng)?！?2349公共服務(wù)資訊中心”開通運(yùn)行，率先打造“立體化”民生服務(wù)信息平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)中心引進(jìn)專業(yè)社工，首創(chuàng)實(shí)行“嵌入式”服務(wù)方式。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，開展公益創(chuàng)投大賽，社會(huì)組織培育取得新進(jìn)展，“社工進(jìn)軍營(yíng)”項(xiàng)目榮獲民政部首屆“優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”二等獎(jiǎng)。社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。建立群防群治“1+28”立體防控體系，“平安鹽田”建設(shè)全面開展，發(fā)案率、破案率、公眾安全感等社會(huì)治安考核指標(biāo)位于全市前列。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”深入落實(shí)，成功應(yīng)對(duì)“韋森特”臺(tái)風(fēng)及“7·25”特大暴雨災(zāi)害，食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。以中英街、鹽田港后方陸域等為重點(diǎn)，深入開展“三打兩建”工作，市場(chǎng)秩序和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步凈化。

　?。ㄈ┏菂^(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化。鞏固深化“國(guó)家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果，出臺(tái)低碳生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建方案，城區(qū)建設(shè)管理取得突破性進(jìn)展。規(guī)劃建設(shè)取得新突破。完成小梅沙片區(qū)發(fā)展單元規(guī)劃、鹽田舊墟鎮(zhèn)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的申報(bào)工作，東港區(qū)發(fā)展策略研究取得階段性成果。壹海城、翡翠島項(xiàng)目開工建設(shè)，鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，徑口村、成坑村等城市更新項(xiàng)目加快實(shí)施，鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、周大福總部大樓等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，沙頭角購(gòu)物中心改造項(xiàng)目順利完成。區(qū)土地整備和拆遷事務(wù)中心掛牌成立，土地管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全市率先推行儲(chǔ)備土地委托管理模式。低碳城區(qū)建設(shè)取得新突破。支持鹽田港完成150臺(tái)龍門吊“油改電”和90輛拖車“油改氣”項(xiàng)目，自助充電站和100臺(tái)電動(dòng)出租車投入使用。城市綠化提升行動(dòng)、生態(tài)景觀林帶建設(shè)等環(huán)境工程全面推進(jìn)，梧桐山——三洲田登山環(huán)道等綠道建設(shè)加快實(shí)施，新增綠道86.5公里。在全市率先建成全覆蓋的公共自行車慢行交通系統(tǒng)，累計(jì)租借量超過1300萬車次，成為我區(qū)綠色交通、低碳出行的一張閃亮名片，讓轄區(qū)居民享受到實(shí)實(shí)在在的綠色福利，榮獲“廣東省宜居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。獲評(píng)首批“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)區(qū)”，在全市環(huán)保實(shí)績(jī)考核和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中榮獲第一。城區(qū)管理取得新突破。在全市率先啟動(dòng)垃圾減量分類工作，圍繞餐廚垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，探索出前端分類、就地處理、精細(xì)利用的“鹽田模式”。在全市率先完成新一輪城中村綜合整治三類項(xiàng)目，排水達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率超過50%，對(duì)4座社區(qū)公園和10座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)質(zhì)飲用水入戶一期工程基本完成，新增天然氣用戶1242戶。城市管理、環(huán)衛(wèi)保潔、土地監(jiān)察等工作專業(yè)化水平不斷提升，在全市市容環(huán)境考核中連續(xù)四個(gè)季度綜合排名第一，實(shí)現(xiàn)“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽“九連冠”。

　?。ㄋ模┪幕泴?shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。設(shè)立宣傳文化體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大公共文化領(lǐng)域投入，文化建設(shè)呈現(xiàn)新的生機(jī)與活力。文明創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階。以全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)、承辦全市文明創(chuàng)建和社會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)位列全市各區(qū)前列?！爸驹刚叱菂^(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，轄區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)9300人，占實(shí)有人口比例超過全市水平。明珠人口文化公園、東和法治文化公園順利建成，形成了一批引領(lǐng)道德風(fēng)尚的文明創(chuàng)建重要品牌。梅沙街道和沙頭角街道獲評(píng)“全國(guó)文明單位”。文化惠民取得新成效。區(qū)游泳館、檔案館、圖書館加快建設(shè)。“城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館”覆蓋率居全市首位。文體惠民工程和文化素養(yǎng)提升計(jì)劃大力推進(jìn)，社區(qū)文化活動(dòng)、全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，引進(jìn)舉辦16場(chǎng)國(guó)內(nèi)外精品演出，文化精品不斷推出。舉辦“為愛奔跑”山地馬拉松賽、“全民健身中國(guó)行”沙灘排球賽等特色體育賽事，獲評(píng)“廣東省體育先進(jìn)區(qū)”。中英街入選第四批“中國(guó)歷史文化名街”，“深圳十大觀念”文化墻啟動(dòng)建設(shè)，“海洋文化論壇”等活動(dòng)反響熱烈。

　?。ㄎ澹┱苡行嵘?。將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好和貫徹落實(shí)好黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。服務(wù)機(jī)制不斷完善。建立健全服務(wù)企業(yè)會(huì)商機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制和重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，深化區(qū)港共建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施扶持總部企業(yè)、推動(dòng)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等服務(wù)企業(yè)舉措，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解決了一批困難問題。落實(shí)我區(qū)人才發(fā)展“1+3”配套政策，設(shè)立“人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，評(píng)選表彰首屆“杰出人才獎(jiǎng)”和“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，營(yíng)造了尊重人才、崇尚質(zhì)量的良好氛圍。依法行政大力推進(jìn)。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)主動(dòng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)，實(shí)行區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，全年共辦結(jié)人大代表建議168件，政協(xié)提案119件。積極開展新一輪行政審批制度改革，加強(qiáng)區(qū)級(jí)規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)的梳理評(píng)估，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范。行政績(jī)效進(jìn)一步提高。深入開展“勤政建設(shè)年”系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督查督辦，加大對(duì)“庸懶散浮”的整治力度。積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，政務(wù)微博“鹽田發(fā)布”上線運(yùn)行。出臺(tái)精簡(jiǎn)文件會(huì)議的10項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善文風(fēng)會(huì)風(fēng)。推進(jìn)集體股份公司“三資”清理監(jiān)管工作。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查出管理不規(guī)范金額1269.8萬元，核減政府固定資產(chǎn)投資造價(jià)3178.5萬元。此外，雙擁、武裝、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族、宗教、檔案、保密、扶貧等工作也取得了新進(jìn)步。

　　各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大轄區(qū)居民和來鹽建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向各駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)，向所有參與、關(guān)心、支持鹽田發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

　　在取得以上成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，還存在一些困難和問題。一是土地資源十分緊缺，城區(qū)改造難度加大，亟待整體優(yōu)化空間資源，系統(tǒng)推進(jìn)二次開發(fā)；二是支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高位發(fā)展瓶頸期，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐需要不斷加快；三是醫(yī)療、教育等民生基礎(chǔ)建設(shè)依然薄弱，轄區(qū)居民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求更加迫切；四是少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，執(zhí)行力不強(qiáng)，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。對(duì)于這些困難和問題，我們將高度重視，采取切實(shí)可行的措施積極應(yīng)對(duì)、有效解決。

　　二、2013年主要工作任務(wù)

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估年，也是鹽田建區(qū)15周年，做好今年的工作意義重大。根據(jù)市委、市政府要求和區(qū)四屆三次黨代會(huì)部署，今年區(qū)政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，致力全面提升，推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，全力推動(dòng)發(fā)展品質(zhì)邁上新臺(tái)階，為全面完成“十二五”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)這一總體思路，綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)和約束性指標(biāo)擬訂為：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；

　　——固定資產(chǎn)投資額88億元（與去年計(jì)劃數(shù)持平）；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；

　　——公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%（按可比口徑）；

　　——居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)；

　　——萬元GDP能耗下降4.4%，萬元GDP水耗下降5%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在今年工作中，我們要把握“四個(gè)堅(jiān)持”的總體要求：

　　一是堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，關(guān)鍵是好字當(dāng)頭、以質(zhì)取勝。要積極適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，進(jìn)一步把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，推進(jìn)空間資源優(yōu)化整合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在更高起點(diǎn)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷開辟高品質(zhì)、高端化、高效益的發(fā)展路徑。

　　二是堅(jiān)持民生導(dǎo)向。轄區(qū)居民對(duì)美好生活的向往，就是我們的工作目標(biāo)。要構(gòu)建居民幸福測(cè)評(píng)體系，制定社會(huì)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等關(guān)系群眾切身利益的問題為重點(diǎn)，不斷加大公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，千方百計(jì)增加居民收入，繼續(xù)保持居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓居民過上更好的生活。

　　三是堅(jiān)持生態(tài)為重。建設(shè)生態(tài)文明，著力點(diǎn)是生態(tài)，著眼點(diǎn)是文明。要全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府一號(hào)文件的部署，珍愛寶貴稀缺的山海資源，在建成國(guó)家生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，把生態(tài)文明建設(shè)放在更突出的地位，融入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政府決策的各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，力爭(zhēng)在全市率先走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，把鹽田率先建成深圳最美好的城區(qū)。

　　四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源。要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，加快形成以生物科技為特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力雙提升，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，注重頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以深化行政審批制度改革為契機(jī)，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，不斷聚合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

　　按照以上要求，今年重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┱{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　拓展港口物流業(yè)高端業(yè)態(tài)。積極開展港區(qū)功能提升策略研究，按照國(guó)際集裝箱大船首選港的要求，支持港口配套設(shè)施改造升級(jí)，完善后方陸域交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)拖車服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鹽田綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，推動(dòng)保稅區(qū)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)通關(guān)環(huán)境不斷優(yōu)化。支持鹽田港國(guó)際物流信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)，大力推動(dòng)“全球商品采購(gòu)中心”、深圳精茂進(jìn)口商品展示交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向商貿(mào)物流、金融服務(wù)等高端增值環(huán)節(jié)延伸，著力構(gòu)建“物流+信息+金融”的產(chǎn)業(yè)模式。

　　推動(dòng)旅游業(yè)高端化發(fā)展。加強(qiáng)旅游資源整合，突出生態(tài)旅游與特色文化、商業(yè)消費(fèi)、健康休閑的深度對(duì)接，推動(dòng)?xùn)|部華僑城、大小梅沙海濱公園等旅游景區(qū)更新升級(jí)，完善旅游產(chǎn)品線，促進(jìn)旅游功能向以度假消費(fèi)型為主的高端化方向轉(zhuǎn)型。推進(jìn)中英街商業(yè)整合提升二期項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)中英街綜合整治，努力營(yíng)造管理有序、品質(zhì)可靠、誠(chéng)信公平的購(gòu)物環(huán)境。支持大梅沙奧特萊斯購(gòu)物村等商業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。以新增的商業(yè)空間、高端酒店等為依托，不斷擴(kuò)展娛樂購(gòu)物、國(guó)際會(huì)展、游艇交易等高端消費(fèi)業(yè)態(tài)，積極培育深圳東部沿海時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)完善“旅游+文化+消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實(shí)市政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“1+6”文件，制定我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐計(jì)劃，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的空間保障。推動(dòng)華大總部基地加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，支持華大圍繞基因組學(xué)科技創(chuàng)新，拓展健康、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)田心國(guó)際創(chuàng)意港項(xiàng)目，確保一期建設(shè)順利完成，力爭(zhēng)成為今年文博會(huì)分會(huì)場(chǎng)，形成集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)、交易、展覽等為一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)馬留畬工業(yè)區(qū)改造升級(jí)前期工作，努力打造黃金珠寶創(chuàng)意設(shè)計(jì)集聚區(qū)。全面推進(jìn)北山工業(yè)區(qū)二期建設(shè)，推動(dòng)太平洋、金斗嶺等老工業(yè)園區(qū)改造，加快周大福總部大樓、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，大力引進(jìn)和培育電子商務(wù)、服務(wù)外包、新能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)和總部企業(yè)。

　　促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持和監(jiān)管，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效應(yīng)。制訂轄區(qū)集體股份合作公司重大事項(xiàng)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

　?。ǘ┺k實(shí)事、惠民生，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

　　提高教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。完成鹽田高級(jí)中學(xué)主體工程，加快東港中學(xué)和海曦小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)幼兒園分園等學(xué)前教育設(shè)施改造建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育學(xué)位超過200個(gè)。實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)全區(qū)中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校均衡化發(fā)展，不斷提升教育管理工作水平。積極開展社區(qū)教育?；I建深圳大學(xué)（鹽田）工業(yè)設(shè)計(jì)特色學(xué)院，支持華大基因?qū)W院、東部華僑城低碳旅游學(xué)院做大做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的特色學(xué)院群建設(shè)。建立教育信息化云服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，創(chuàng)建廣東省“以信息化促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。與高校聯(lián)合開展“專家型”名師培養(yǎng)工程，加大教育人才引進(jìn)力度。

　　促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的大就業(yè)機(jī)制，積極促進(jìn)困難人員就業(yè)，確保困難大學(xué)畢業(yè)生100%安置。完善“就業(yè)e通”信息平臺(tái)功能，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的屬地化和信息化水平。深化校企合作模式，為企業(yè)提供有力的人才保障。建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制，加快和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)建設(shè)，不斷提升充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)水平。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。加快第五、六、七期保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等覆蓋實(shí)有人口，完善生活困難群眾救助機(jī)制，完成鹽田、梅沙片區(qū)的無障礙改造，在全市率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域無障礙設(shè)施全覆蓋，著力提高特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平。加強(qiáng)城區(qū)實(shí)有人口服務(wù)管理，讓更多的來鹽建設(shè)者享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。完成區(qū)婦幼保健院改造，加快區(qū)人民醫(yī)院整體改造和鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓建設(shè)，完成衛(wèi)生信息化一期建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源均衡配置、信息共享。全面加強(qiáng)社康中心中醫(yī)藥服務(wù)功能建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立健全績(jī)效管理考評(píng)和目標(biāo)責(zé)任監(jiān)管體系。完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)德醫(yī)風(fēng)量化考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提升重大疾病的預(yù)防和控制水平。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)管理“五聯(lián)”工程，抓好“優(yōu)生健康惠民工程”十大項(xiàng)目。

　　全力維護(hù)公共安全。深入推進(jìn)“平安鹽田”建設(shè)，完善社會(huì)管理工作網(wǎng)，建立健全工作機(jī)制和指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善“1+28”治安防控體系，深化綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)保持社會(huì)治安水平全市領(lǐng)先的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。深入開展“三打兩建”工作，著力構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管責(zé)任，全面開展“全國(guó)安全社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善公共安全、減災(zāi)防災(zāi)和綜合應(yīng)急救援體系，有效防范各類安全事故發(fā)生。

　　不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。加快建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)園，完善孵化機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，大力培育社會(huì)組織。發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)。深化社區(qū)治理改革，強(qiáng)化居民自治，推進(jìn)居務(wù)公開，不斷擴(kuò)展公眾有序參與的渠道和方式。此外，還要切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教、臺(tái)務(wù)、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、扶貧等各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ﹥?yōu)環(huán)境、促生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)美麗鹽田建設(shè)。

　　大力促進(jìn)節(jié)能減排。制訂低碳發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)指引目錄，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)口，加速淘汰落后產(chǎn)能和工藝。突出抓好港口物流、黃金珠寶加工等產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，積極推進(jìn)鹽田港后方陸域拖車“油改氣”改造，推廣使用先進(jìn)工藝治理黃金珠寶加工廢氣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)廢氣無煙無味排放。加快啟動(dòng)城區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨洪水和中水利用。率先建成全天候、全方位的環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立科學(xué)的碳排放監(jiān)測(cè)和控制體系。

　　大力營(yíng)造綠色生活。編制實(shí)施綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，確保政府投資新建項(xiàng)目100%、力爭(zhēng)社會(huì)投資新建項(xiàng)目50%符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施垃圾減量分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量分類小區(qū)啟動(dòng)達(dá)到50%，社會(huì)餐飲企業(yè)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂實(shí)施餐廚垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。開展綠地增量等五大城市綠化提升計(jì)劃，在全市率先消除黃土裸露。深入開展低碳機(jī)關(guān)、低碳學(xué)校、低碳家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，加快公共自行車二期工程建設(shè)，加強(qiáng)綠道、公共自行車等綠色交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。通過率先打造一批生態(tài)文明建設(shè)的突破性亮點(diǎn)，讓廣大居民和游客享受到更藍(lán)的天、更綠的地、更潔凈的水和更清新的空氣。

　　大力優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。完善小梅沙、鹽田舊墟鎮(zhèn)等片區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，著力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域更新改造。加快推進(jìn)鹽田整體搬遷安置區(qū)、鹽田中心區(qū)、翡翠島等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)徑口村、隧道口北片區(qū)、成坑村等城市更新項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)軌道交通8號(hào)線科學(xué)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)。加快鹽田港后方陸域道路建設(shè)，整治優(yōu)化疏港交通環(huán)境。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)鹽田中央公園（暫定）建設(shè)，實(shí)施東和公園、海山公園等3座公園改造提升，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程和市政排水管網(wǎng)改造，實(shí)施沙頭角河、鹽田河河道修復(fù)提升工程，加快鹽田避風(fēng)塘內(nèi)塘環(huán)境整治，啟動(dòng)水庫除險(xiǎn)加固工程，努力創(chuàng)建“國(guó)家水土保持生態(tài)文明區(qū)”。繼續(xù)抓好市容環(huán)境綜合考核、查違執(zhí)法等各項(xiàng)工作落實(shí)，大力加強(qiáng)鹽田港后方陸域等重點(diǎn)區(qū)域噪音、粉塵等污染源整治，推動(dòng)城市管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化。

　　（四）創(chuàng)文明、領(lǐng)風(fēng)尚，著力推進(jìn)“文化強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。

　　深化“互促型”文明創(chuàng)建活動(dòng)。把黨的十八大報(bào)告提出的富強(qiáng)、自由、愛國(guó)等24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“深圳十大觀念”體現(xiàn)到群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)中，扎實(shí)推進(jìn)“志愿者城區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)雙擁共建，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)和文明素養(yǎng)。以國(guó)家文明創(chuàng)建四大測(cè)評(píng)體系和全市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系的指標(biāo)要求為標(biāo)尺，深化以文明交通行為、優(yōu)化公共場(chǎng)所秩序等為重點(diǎn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成文明創(chuàng)建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)推動(dòng)文明創(chuàng)建的良好氛圍。

　　完善“普惠型”公共文化服務(wù)體系。積極整合公共文化服務(wù)資源，建成區(qū)檔案館、圖書館、游泳館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)博物館、圖書館特色專區(qū)建設(shè)，建成“24小時(shí)城市街區(qū)自助圖書館”示范區(qū)。以建區(qū)15周年為主題，結(jié)合我區(qū)的發(fā)展成就，全面開展群眾性文化活動(dòng)，積極打造居民喜聞樂見的文藝精品，做到“天天有小型文化活動(dòng)，周周有電影和音樂會(huì)，月月有展覽和演出”，進(jìn)一步豐富社區(qū)文化生活。

　　提升“濱海型”區(qū)域文化品位。繼續(xù)做好國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“沙頭角魚燈舞”等本土文化的保護(hù)、挖掘和傳承，進(jìn)一步提升“海洋文化論壇”的知名度。建設(shè)海洋文化園，啟動(dòng)建造10座彰顯海洋文化特色的雕塑作品，推進(jìn)梅沙音樂街區(qū)等4大特色街區(qū)建設(shè)，努力形成開放、包容、進(jìn)取的高品位濱海區(qū)域文化。積極承辦有特色、高水平的文化節(jié)慶和體育賽事，把山地馬拉松、帆船賽等項(xiàng)目打造成為國(guó)內(nèi)外知名的品牌賽事。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)職能、強(qiáng)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。

　　區(qū)政府各部門、各單位要按照中央、省、市的要求和區(qū)委的部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加深對(duì)黨的十八大提出的一系列重大理論創(chuàng)新的理解，自覺把黨的十八大精神貫徹到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作的各方面。

　　全面推進(jìn)依法行政。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、社會(huì)各界的監(jiān)督，區(qū)政府相關(guān)部門要定期主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，做好審批事項(xiàng)的承接、轉(zhuǎn)移和取消工作。拓展區(qū)政務(wù)服務(wù)中心功能，加強(qiáng)進(jìn)駐審批事項(xiàng)的整合，推行“一門式受理”、“一站式服務(wù)”。深化政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，把政府運(yùn)作的全過程納入法治化軌道。

　　切實(shí)提高行政效能。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和市委、市政府十個(gè)方面的要求，堅(jiān)持講實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線，為企業(yè)、群眾排憂解難。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各類檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。完善績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的督查督辦，推行任務(wù)量化、限時(shí)辦結(jié)、督查考核等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究，提高政府績(jī)效。

　　強(qiáng)化廉潔政府建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察，堅(jiān)持用制度管事管權(quán)管人，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)持精打細(xì)算，厲行節(jié)約，堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

　　在做好上述工作的同時(shí)，今年要著力完成十件重點(diǎn)民生實(shí)事：一是積極推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是大力實(shí)施公園改造、河道修復(fù)、水庫加固等環(huán)境提升工程；三是建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)；四是在全市率先實(shí)現(xiàn)重要公共場(chǎng)所免費(fèi)無線WIFI信號(hào)全覆蓋；五是實(shí)施出生缺陷篩查等優(yōu)生健康服務(wù)工程；六是實(shí)施“幸福老人熱線”等“金色夕陽、幸福長(zhǎng)者”工程；七是建立危險(xiǎn)邊坡及建筑擋墻監(jiān)測(cè)體系；八是實(shí)施百輛拖車“油改氣”等節(jié)能減碳工程；九是在公共場(chǎng)所、政府投資的公共服務(wù)設(shè)施率先完成LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用；十是加快推進(jìn)垃圾減量分類處理工作。

　　各位代表，完成今年的目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)發(fā)展品質(zhì)邁上新臺(tái)階，需要全區(qū)人民的共同努力和不懈奮斗。我們要謹(jǐn)記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的十八大精神的指引下，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，為全面打造“新品質(zhì)新鹽田”、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)濱海城區(qū)而努力奮斗！

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